No final de uma cimeira de alta tensão em Bruxelas, os líderes da UE assinalaram uma mudança potencialmente revolucionária na forma como o bloco aborda a política de migração. O objetivo é "propor soluções inovadoras".
PUBLICIDADENa quinta-feira, os 27 líderes da União Europeia deram um apoio mais explícito ao polémico plano de externalização da política de migração. Isto apesar de terem dado poucos pormenores sobre a forma como a ideia vai funcionar na prática e como as autoridades vão ser capazes de respeitar os direitos humanos ao mesmo tempo que deslocam os migrantes para fora das fronteiras do bloco.
“Devem ser consideradas novas formas de prevenir e combater a migração irregular, em conformidade com o direito comunitário e internacional”, afirmaram os líderes nas conclusões de uma cimeira que durou um dia inteiro.
Apesar de ter uma redação vaga, esta frase pode ser interpretada como uma luz verde política de facto para propor “soluções inovadoras”, como alguns líderes gostam de lhes chamar, para diminuir o número de pedidos de asilo, que atingiu 1,129 milhões no ano ado, o número mais alto desde 2016.
Antes da cimeira, a primeira-ministra italiana, Giorgia Meloni, o ministro-presidente dos Países Baixos, Dick Schoof, e a ministra de Estado dinamarquesa, Mette Frederiksen, receberam um grupo de países considerados favoráveis à externalização para criar uma frente comum e dar o mote para as negociações que duraram horas.
O texto final não incluía um dos projetos preferidos do grupo: a construção de "centros de regresso” em países terceiros para acolher as pessoas cujos pedidos de proteção internacional tenham sido rejeitados. No entanto, a Presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, referiu-se à ideia durante uma conferência de imprensa, confirmando que a opção está oficialmente em cima da mesa.
“Foram discutidos centros de regresso. Há questões em aberto: quanto tempo é que as pessoas podem lá ficar? O que é que se faz, por exemplo, se o repatriamento não for possível?”, disse a presidente da Comissão Europeia.
Países seguros e organizações internacionais
Von der Leyen não sugeriu quaisquer destinos potenciais para a construção destes centros e não confirmou se a sua futura proposta legislativa para acelerar as expulsões vai incluir este elemento-chave. Mas a presidente da Comissão parece ter abraçado a externalização ao propor duas outras possibilidades de transferir os procedimentos de asilo para fora da UE.
A primeira é um programa para oferecer aos migrantes proteção internacional em “países terceiros seguros” em vez de na UE. Neste caso, von der Leyen prometeu rever o conceito de “países seguros”.
A segunda possibilidade é dar apoio financeiro à Agência das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR) e à Organização Internacional para as Migrações (OIM), para que estas organizações possam fazer regressar os migrantes “bloqueados” aos seus países de origem.
O primeiro-ministro espanhol, Pedro Sánchez, e o primeiro-ministro belga, Alexander De Croo, criticaram abertamente, na quinta-feira, os centros de repatriamento, afirmando que estes vão ser demasiado dispendiosos e não vão as causas profundas da migração irregular. “A história tem demonstrado que estas soluções não trazem grandes resultados”, afirmou De Croo.
A pequena dimensão da oposição, no entanto, indica que a maré virou definitivamente a favor da externalização, apesar dos repetidos avisos das organizações humanitárias de que este procedimento prejudica o processo de asilo e possibilita violações dos direitos humanos.
O presidente do Conselho Europeu, Charles Michel, afirmou que “vê que as posições e os planos são mais convergentes, especialmente no que se refere ao aspeto externo da migração, e que existe um desejo de tomar cada vez mais medidas operacionais no domínio da migração”.
Migrantes da Bielorrússia e da Rússia
Os centros de registo não foram a única questão polémica na agenda de quinta-feira.
Os líderes europeus também debateram o fenómeno da migração instrumentalizadada Bielorrússia e da Rússia através da fronteira oriental do bloco, que está a afetar diretamente a Polónia, a Finlândia e os Estados Bálticos.
O primeiro-ministro da Polónia, Donald Tusk, abriu o debate na quinta-feira com a apresentação da nova estratégia do país contra o fenómeno, que prevê uma “suspensão territorial temporária do direito de asilo”.
Este plano de grande alcance, que parece contradizer um princípio fundamental do direito internacional que obriga os países a aceitar e a examinar todos os pedidos de asilo, não foi recebido com reservas, segundo vários diplomatas.
Tusk disse ter-se inspirado numa lei de emergência apresentada em julho pela Finlândia, que, segundo os académicos, legaliza efetivamente as rejeições.
“Compreendo muito bem a proposta da Polónia e de Donald Tusk (sobre) a forma de proteger a fronteira da imigração instrumentalizada pela Rússia e pela Bielorrússia”, disse o primeiro-ministro da Finlândia, Petteri Orpo, aos jornalistas na quinta-feira.
“Há um ano, tivemos o mesmo fenómeno na nossa fronteira e adotámos a nossa legislação nacional, mas esta não é uma solução sustentável. Precisamos de legislação a nível europeu contra a imigração instrumentalizada”.
Esta exigência refletiu-se firmemente nas conclusões assinadas pelos líderes, que afirmaram que “situações excecionais exigem medidas adequadas” e que as fronteiras externas devem ser protegidas “por todos os meios disponíveis ‘ e ’em conformidade com o direito comunitário e internacional”.
Mas a linha divisória entre legal e ilegal foi deixada à interpretação. A Comissão ainda não concluiu a sua análise interna do projeto de lei finlandês, o que torna impossível avaliar até que ponto Bruxelas está disposta a tolerar neste momento delicado.
“São ataques híbridos por parte de atores estatais e, por isso, a Polónia e os outros Estados-membros devem ser capazes de proteger a nossa união destes ataques híbridos. (Isto) também se aplica à Finlândia e aos Estados Bálticos”, disse von der Leyen.
“Devem ser capazes de tomar medidas temporárias adequadas. Estamos a trabalhar nisso com a Polónia neste momento”.
As conclusões de quinta-feira apelam igualmente à Comissão para que assine acordos mais alargados com os países vizinhos, financiados pela UE, para evitar que as chegadas ocorram. Von der Leyen saudou o acordo com aTunísia como um sucesso, afirmando que os fluxos migratórios através do Mediterrâneo Central diminuíram 64% este ano.
Em particular, o texto dos líderes sublinha “a importância da implementação da legislação comunitária adotada e da aplicação da legislação existente”, uma vitória retórica para a Comissão depois de a Polónia e a Hungria terem prometido ignorar a reforma da imigração concluída em maio.