Financiamento das alterações climáticas é o tema quente da COP29 mas como funciona?

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A questão do financiamento das alterações climáticas é um dos temas dominantes da 29ª Cimeira das Nações Unidas sobre o clima, que acontece no Azerbaijão.

O dinheiro é o sangue vital da ação climática, permitindo o crescimento de indústrias mais limpas em vez de indústrias poluentes, reforçando a resistência das nações às alterações climáticas e ajudando-as a recuperar o atraso quando ocorre uma catástrofe.

Estas necessidades devem ser satisfeitas através de um fundo global e, naCOP29, chegou o momento de o mundo definir um novo objetivo coletivo quantificado (NCQG) para esse financiamento.

Mas com os países em desacordo sobre praticamente todos os aspetos do financiamento do clima - desde o montante total aceitável, às formas de financiamento, aos doadores e aos beneficiários - fica lançado o mote para uma quinzena de negociações extenuantes em Baku.

Por que razão estão os países a decidir sobre um novo objetivo financeiro?

Nos termos da Convenção das Nações Unidas sobre o Clima, os países desenvolvidos devem fornecer aos países em desenvolvimento os fundos necessários para os ajudar mitigar os efeitos das alterações climáticas e ajudá-los na adaptação aos fenómenos extremos.

O Acordo de Paris, assinado por quase 200 nações em 2015, estipula que um novo objetivo deve ser decidido até 2025. Este objetivo deve basear-se no compromisso anterior, assumido em 2009, de mobilizar 100 mil milhões de dólares (91,4 mil milhões de euros) de financiamento climático por ano até 2020 - e continuar a fazê-lo até 2025.

As nações desenvolvidas cumpriram este compromisso com dois anos de atraso, em 2022 sendo que, nos últimos anos, os custos relacionados com o clima aumentaram enormemente. Os países em desenvolvimento precisam agora de triliões de euros para gerir a crise.

Existem enormes desafios para estabelecer uma ponte entre o mínimo que estão dispostos a aceitar num acordo e o máximo que os países desenvolvidos estão dispostos a assumir.

Quanto financiamento climático é necessário?

O objetivo anterior de 100 mil milhões de dólares (91,4 mil milhões de euros) foi a melhor oferta apresentada pelos líderes do Norte Global. Desta vez, o NCQG deve ter em conta as "necessidades e prioridades dos países em desenvolvimento".

Foram efetuadas várias avaliações para determinar o valor total, muitas das quais ascendem aos biliões.

"Apontar para o Sul Global uma fatura climática cada vez maior não só é injusto, como é uma receita para um colapso planetário certo", afirma Teresa Anderson, responsável pela justiça climática global na ActionAid.

"É por isso que os países atingidos pelo clima precisam desesperadamente que a COP29 chegue a um acordo sobre um novo objetivo de financiamento climático que proporcione subsídios no valor real de triliões de dólares todos os anos."

É difícil visualizar montantes tão elevados. Para colocar as necessidades de financiamento climático em perspetiva, a ActionAid calcula que os países desenvolvidos forneceram 28-35 mil milhões de dólares (26-33 mil milhões de euros) em subvenções para a ação climática no Sul Global em 2022. Nesse mesmo ano, o mundo gastou o dobro em gelados (71 mil milhões de dólares ou 66,7 mil milhões de euros).

Como diz Anderson, "não podemos evitar o colapso planetário gastando menos em financiamento climático do que gastamos em gelados".

Financiamento do clima: quem está a pagar?

Um ponto muito discutido na agenda financeira é se a base de doadores deve ser alargada para incluir mais países.

Atualmente, a lista de contribuintes baseia-se na filiação na Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE) em 1992, ano em que foi celebrada a convenção da ONU sobre o clima.

Isto significa que apenas 23 países são obrigados a fornecer financiamento para as alterações climáticas, incluindo a Europa Ocidental, os EUA, o Japão, a Austrália, o Canadá e a Nova Zelândia, bem como a União Europeia, numa base separada para os Estados-membros.

Esta divisão "Anexo II" baseia-se num princípio fundamental de justiça climática: estes países desenvolvidos são os maiores emissores históricos e desenvolveram as suas economias à custa da segurança climática do resto do mundo.

Mas os tempos mudaram drasticamente nos últimos 30 anos e o grupo defende que os grandes poluidores e as nações ricas mais recentes, como a China e os Estados do Golfo, também devem começar a contribuir oficialmente para o financiamento do clima.

Um compromisso que tem sido proposto, nota o CarbonBrief, é ter diferentes bases de contribuintes para diferentes "camadas" do NCQG, se os países concordarem com um objetivo "multicamadas".

Um relatório produzido antes da COP29 estabelece diferentes formas de estruturar o NCQG, com algumas opções multicamadas, com uma camada externa de investimento global para a qual países como a China poderiam contribuir, sem serem responsáveis pelo objetivo dos "novos 100 mil milhões de dólares".

Público, privado, subvenções e empréstimos: que forma assumirá o financiamento da luta contra as alterações climáticas?

O que conta como financiamento climático é outra questão controversa - e que, naturalmente, terá impacto no montante do objetivo.

Os países em desenvolvimento estão a pressionar para que o maior volume possível de financiamento assuma a forma de subvenções públicas, que consideram ser uma fonte de dinheiro mais fiável e que não os sobrecarrega com dívidas. Muitos querem ver excluídos os empréstimos "não-concessionais" - concedidos a taxas de mercado ou próximas destas.

Será necessária uma mudança. Desde 2016, cerca de 70% do financiamento público para o clima foi concedido sob a forma de empréstimos.

Os países desenvolvidos, por outro lado, afirmam que só o investimento privado será capaz de aproximar o mundo dos milhões necessários.

Um dos problemas é que os projetos de adaptação ao clima nos países mais pobres (como a construção de um paredão marítimo, por exemplo) não são perspetivas atrativas para as entidades privadas, em comparação com os projetos de atenuação, como as energias limpas, que podem gerar lucros.

Além disso, as empresas e os bancos privados não estão vinculados à Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre a Mudança do Clima (CQNUAC) e ao Acordo de Paris, da mesma forma que os governos nacionais, o que os poderia tornar contribuintes de risco para o NCQG.

A maior parte do objetivo de 100 mil milhões de dólares foi canalizada para a mitigação. A fim de obter mais financiamento para a adaptação e para as perdas e danos, alguns países desenvolvidos estão a procurar obter subobjetivos para estes domínios - sendo que este último poderá ser particularmente divisivo para países como os EUA, que pretendem defender os seus cofres.

"Existe uma linha ténue entre um objetivo de apoio que se estende às partes contribuintes e um objetivo que é tão irrealista que diminui os incentivos e mina potencialmente o processo do Acordo de Paris", escreveram os EUA numa declaração pré-COP.

Apesar dos meses de negociações que antecederam a cimeira, o NCQG terá de ser muito debatido nos corredores de Baku antes de ser possível chegar a um acordo.